庆贞元年，新帝年幼，不能承一国之重，成文太后垂帘听政，安内攘外，稳定社稷之余，建立女官制度，借此提升女子的社会地位，于今已有两百余年。

它政功健全，分制明确，一时间受到中原世家女子的极大推崇。

按国律，分为两类，高低各排七品。

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掌内女官：由官员举荐，经皇帝考核后入宫，管理阖宫内务，不可涉政，必须是正五品以上的世家女子。

掌外女官：由皇帝在掌内女官中钦点而出，可涉政，必须是正四品以上的世家嫡出女子。

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正从一品：御令