柳永将账册收进柜台下面的暗格里，走到丹坊门口看了一眼镇南门方向，守军正在给一个进镇的散修划牌子，散修接过木牌后朝守军点了下头进了镇，守军将牌子上的印划了一道后靠在门框上继续等着下一个。
人头税实行了半个月，镇上大部分人都按规矩交钱领牌，镇南门和镇北门的守军每天划牌子划得手腕发酸，孙掌柜那边的账目也一天比一天厚。但总有那么几个人觉得自己背后有人撑腰，不把新规矩当回事。
头一个闹事的是镇东开布庄的周胖子。周胖子本名周福，在镇上经营布匹生意快十年了，方家当权时他跟方家的管事走得近，铺面租金比别家便宜两成，方家倒了之后他的铺面按新规矩重新分了，租金涨了回去，他心里一直不痛快。人头税实行到第十天时，周胖子从镇外进了一批布，赶着三辆骡车从镇南门进来，守军拦下来让他按人头交税，三辆车连车夫带骡子算五个人头，他得掏五枚一阶结晶。周胖子从车上跳下来，将守军递过来的木牌推回去：“我一个月从这南门进出几十趟，每趟都交一枚，我这一车布才赚多少？你们这是拿刀割我的肉。”守军将公示牌指给他看，周胖子将公示牌上的字扫了一眼后将手一挥：“少拿这个唬我。我跟驻镇司的刘副管事是拜把子兄弟，你们南门守军的补贴还是从我铺子的税里出的，你们拦我的车，回头我跟刘副管事说一声，你们下个月的补贴就别想要了。”
守军被他这几句话唬住了，犹豫着不知道该不该放行。赵二柱正好巡逻到南门，将短棍往地上一顿：“周胖子，你跟谁拜把子是你的事，税是镇上定的规矩，你交也得交不交也得交。你要是觉得这规矩不合理，去广场上找柳管事说，别在南门口为难守军。”周胖子将脸一沉：“赵二柱，你一个巡逻队的队长，管得也太宽了。我铺子在镇东开了十年，方家当权的时候都没收过什么人头税，你们才接手几天就变着法子刮钱。我今天就不交，你能把我怎么着？”赵二柱将短棍横在身前：“不交就别进，你爱把布拉回去就拉回去。”周胖子冷笑了一声，转身朝骡车上的车夫挥了下手：“把车赶进去，我看谁敢拦。”车夫将鞭子一甩，骡车朝城门洞里闯，守军伸手去拦，被周胖子一把推开了。赵二柱正要动手，柳永从镇内方向走了过来。
柳永在丹坊里听到南门方向有动静后赶过来的。他在城门口站定，看了一眼被推开的守军和横在路中间的骡车，又看了一眼周胖子那张油光满面的脸，没有发火，只是将孙掌柜从后面叫过来，让孙掌柜把周胖子铺面这几个月交税和领补贴的账目翻出来。孙掌柜将账册翻到周福那一页，念了一遍：铺面租金每月一枚半三阶结晶，人头税实行后他铺子里的伙计进出南门一共领了十二块牌子，每块牌子一枚一阶结晶管十次进出，十二块牌子一共划了将近八十道印。柳永将账册合上递给周胖子看：“你铺子里伙计进出南门划了八十道印，你交的十二枚一阶结晶里有一半是你伙计自己进出用的，另一半是你骡车进出用的。这十二枚结晶里有六枚进了公库，六枚进了守军的补贴账上。你说守军的补贴是从你铺子的税里出的，这话没错，但守军在南门站岗风吹日晒，你骡车进出南门他们给你开道让路，你交的这点结晶连他们半个月的鞋钱都不够。”周胖子将账册扫了一眼后将脸偏过去：“我不管这些，反正我今天不交。”
柳永没有跟他继续掰扯，转头朝赵二柱说：“执法队的事不能再拖了。你从巡逻队和卫队组里抽人出来，六个人一个小队，三人一组轮换值守，专门管这种事。今天先从你的巡逻队里抽三个人，把周胖子的骡车扣在镇外，什么时候交了税什么时候放行。”赵二柱应了一声，从巡逻队里点了刘虎和另外两个人出来，将周胖子的骡车赶到了镇南门外的一片空地上，在骡车旁边插了一块木牌写了“欠税扣留”四个字。周胖子在城门口骂骂咧咧了一阵，见没人搭理他，灰溜溜地回镇东铺子里去了。
当天晚上柳永将赵二柱、吴姓散修和林姓修士叫到议事厅，将执法队的框架定了下来。执法队从各队抽调人手组成，每个小队六人，三人一组轮换值守，值守时穿统一的短褂，左臂上系一条红布带作为标识。执法队的职责有三样：第一，在镇南门和镇北门协助守军收人头税，遇到不交税还闹事的直接扣人扣货；第二，在镇内主街和广场周边巡逻，管镇上的治安纠纷和欺行霸市的事；第三，配合周领头的侦查小队在镇外采集点外围巡查，防止方家余孽混进镇子里捣乱。赵二柱的巡逻队出三个人组成第一小队，吴姓散修的卫队组出两个人、林姓修士的刺杀组出一个人组成第二小队，两个小队轮换值守，每三天换一次班。执法队的队长由赵二柱兼任，副队长从两个小队里各推一个出来，刘虎和孙铁柱被赵二柱点名当了副队长，一人带一个小队。
执法队成立的第二天就在镇南门遇到了第二桩事。一个从镇外来的散修，一阶中期的修为，背着布袋要进镇，守军让他交税，他从怀里摸出一块青木城某位管事写的条子拍在守军面前：“我是青木城王家的人，跟你们驻镇司的刘副管事打过招呼了，我的货进镇不用交税。”
守军将条子拿过来看了一眼，上面确实盖着青木城王家的印，但条子上写的是“货物进出优先放行”，没写“免税”两个字。
守军将条子还给那人，让他按规矩交税，那人将条子往地上一扔：“你们南门守军算什么东西，我这条子是给驻镇司刘副管事看过的，你们敢不放行？”