正如后世的史学家不能理解，为什么王莽会对异族有着超乎寻常的仇恨。
高句丽没招他没惹他，王莽将其汉译名改为‘下句丽’。
匈奴单于变为降奴单于，附属国的敕封由王降为侯。
陈善拿起连发重弩的时候，冰冷的杀意于无形间蔓延。
娄敬打了个激灵，不明所以的问道：“县尊，您是不是想到了这把弩机其余的用途？”
陈善回过神来，那股肃杀之气瞬间消失。
“此时言之尚早，等天下抵定了再说吧。”
他不忘叮嘱道：“弩机上最重要的零件就是弩臂上的两根弹簧钢条，外人可以模仿其形制，弹簧钢却是万万仿造不出来的。”
“你记得紧盯任何带有此类零件的商品，比如咱们西河县产出的四轮马车。”
“未雨绸缪封堵一切漏洞，免得被人钻了空子。”
娄敬认真地点了点头：“属下立刻命人排查，将所有包含弹簧钢的物件全部列为管制品。”
陈善这才满意，又与娄敬商议起劳动力分配事宜。
少部分胡奴已经回归矿山，由奴隶转变成了雇工。
短时间内，劳动力缺口仍然非常大。
但陈善的钞能力同样不容小觑，只要钱能解决的问题，对他来说都不叫问题。
相比之下，咸阳中正在竭尽全力进行改革的扶苏却没有这样的底气。
以头曼单于为首的匈奴二十二大部投靠秦国后，时常给北军上郡大营送去情报。
与黑冰台探听来的信息互相补充印证，朝廷对陈善的动向了解得更为清晰和具体。
“凡一家之中十八以上、四十以下，勿分男女满两人以上者，落户即赠熟田20亩。”
“官府拨付农具，传授耕种之法。”
扶苏看完北地郡的告民书之后，表情仅剩下苦笑。
落户分田，而且是二十亩熟田！
难道这些田地是天上掉下来的吗？
你怎能豪阔到如此程度！
他转念一想，北地郡还真的具备这个条件。
蒙恬率领大军驱逐匈奴之前，胡人年年南下抢掠滋扰。
大量百姓流离失所，农田荒废无人耕种。
陈善只要借助精良的农具把这些荒芜的土地重新翻耕，一年之后就能变成熟田！
而在朝廷管辖的范围，凡是能够耕种的地方早就被开发得差不多了。
余下的山林、沼泽、河滩，整饬起来费时费力，三年五载也休想转化成熟田！
更何况两者之间的难度，投入的人力物力完全不可同日而语。
地肯定是分不了的，还有什么手段能够收拢民心？
扶苏独自坐在公房里想了整整一天，依然毫无对策。
下职的磬声敲响后，直到门外的侍卫进来询问，扶苏才发现天色已晚。
他失魂落魄的回到家中，王昭华已经等候许久。
“殿下，自从父皇把将作少府交由你掌管，每日里早出晚归，臣妾想见你一面都难。”
“今天府中有事，所以回来得晚一些。”
换成平常，扶苏肯定好言安抚几句，可今天他实在没心情。
在饭桌旁坐下后，他就埋头扒饭，连头也不抬。
王昭华暗自生了会儿闷气，本想等扶苏主动来哄她，可一转头看到他眉宇间化不开的忧愁，立时心软。
“殿下莫非遇到什么难处了？”
“说来听听，臣妾帮你拿个主意。”
王昭华帮他夹了几样爱吃的菜，细心询问。
“没有，没什么的。”
“本宫可以处理好。”
扶苏信誓旦旦地回答。
“骗人。”
“你的眉头都快锁到一起了，还说没事。”
王昭华绕到他的身后，替他揉捏太阳穴的位置。
扶苏犹豫了很久，放下手中的筷子轻叹了口气：“昭华，你说怎样才算一个好皇帝呢？”
王昭华不假思索的说：“知人善用、公正严明、体恤百姓，再加一点开疆拓土的锐意进取之心，便是世所罕见的明君。”
扶苏点了点头：“是啊，前两者皆不难，维自律、守心。”
“可体恤百姓，开疆拓土，无一不需大把的钱粮。”
“况且……昭华你没发现，现在的世道和以往不同了。”
王昭华诧异地问：“怎么个不同法？”
扶苏尽吐胸中怨气：“往常照你说的那样，确实是世人夸耀的明治之君。”
“可现在，有人把它的标准拔高了。”
“降低税赋、削减徭役，此乃分内之义，算不得明君”
“你得给百姓分田、分宅，这才是明君之举。”
“救济孤苦，安抚黎庶，这也算不得明君。”
“你得给百姓实实在在的东西，比如看病由官府补贴汤药费，种田由官府补贴种苗钱、肥料钱，家养禽畜售卖时免收市税，连种个树开条沟渠官府都要给钱。”
扶苏忍不住扭头回望：“昭华，样样都要钱，可明君是变不出钱来的。”
“你让我怎么办？”
王昭华瞬间明悟：“是不是陈善那边又传回来什么消息了？”
“这个唯恐天下不乱的逆贼，他处心积虑跟朝廷作对，竟然想出如此下作的手段！”
扶苏马上打断她的话：“爱妃觉得下作吗？”
“本宫一点都不觉得。”
“北地郡施行的新政，哪一样不是急百姓之所急，解万众之苦厄？”
“若是换成本宫有那个能力，也会做出同样的选择。”
“可是……本宫做不到。”
扶苏无助地摇了摇头：“人人都说皇家富有四海，可是把内库和公帑全部加起来，才有多少钱粮？把它们摊到每个百姓身上吗，又能分到多少？”
“昭华，本宫实在没办法了。”
他低下头去，情绪低落得忍不住想放声痛哭。
自从他正式任事以来，每天都被同一件事困扰——拮据。
人力拮据、钱粮拮据、物料拮据。
这些问题随着从西河县学来的先进技术普及，其实慢慢可以解决。
但眼下他最缺的就是时间！
“一定会有办法的。”
“殿下你不要怕。”
王昭华感受到对方心中的苦闷和无助，一把将他抱在怀里。
“陈善当初穷得连一田一宅的安身之处都没有，不照样攒下了偌大的家业？”
“殿下……”
忽然一道灵光划过王昭华的脑海，她激动地惊呼道：“殿下，咱们可以借啊！”