垂拱殿。

除了皇帝和宰相，还有三司使元绛。

赵顼问道：“三司还剩多少钱粮可调用？”

元绛回答：“留足官俸军饷之后，仅剩百余万贯石。”

贯石是简单的统称，元绛的意思是：三司可以调用的钱粮，总计只剩一百多万贯（石）。

元绛又补充道：“今年诸路上交的夏粮，还没有运到京城。就算进京入库，由于天灾减免赋税，恐怕也不够下半年开支。”

赵顼扭头问徐来：“司农寺呢？”

徐来回答：“九百余万贯石。”

“只剩这么少了？”赵顼惊讶道。

徐来说道：“赈灾花费太大。”

王安石刚开始变法的时候，由于无法直接插手三司，就搞出一个三司制置条例司。当时国家财政依旧由三司掌控。

后来设置司农寺，财政系统就分裂了。

所有新法聚敛的钱财，由诸路常平官收取，运到京城由司农寺管理。

传统赋税收入，由诸路转运使收取，运到京城由三司管理。

由于新法机构大量侵占税收项目，导致司农寺管理的钱粮，直接超过了三司！

现在的三司，每年收入是5000多万贯，每年的支出也是5000多万贯。略有盈余而已。

而司农寺管理的资金，每年可结余一千多万贯（不包括无法收回或暂时收不回来的坏账）。

司农寺官员，没有处置那些钱粮的权力。需要皇帝和宰相共同签字才行，缺了任何一人的签字都不行。

而司农寺的钱粮，又大部分拿去封桩。

譬如裁军获得的盈余封存为编练新军的专项准备金。

又如多收的免役钱，名叫宽剩钱，封存为西北军费专项准备金。

再如青苗钱，一部分留作本金，其余封存为赈灾专项准备金。

这些“专项准备金”，全都统称为封桩钱。存起来专款专用，不得随意挪用，大部分时间都在仓库吃灰，导致市面上的钱荒更加严重。

所以伐夏期间，王安石绝对有大功。当时三司使能调用的钱粮有限，大部分伐夏钱粮掌握在王安石手里。

王安石与皇帝一起签字，动用了多项封桩钱用于伐夏。如果没有老王的配合，徐来想要伐夏纯属做梦！

徐来说道：“陛下，宁夏与陕西西路，还在持续干旱当中。臣请挪用所有的西北封桩钱粮，全部用于西北的赈灾。”

赵顼对此颇为纠结，他已经穷怕了，总感觉备用资金用完很危险。

赵顼刚刚继位的时候，每年财政赤字数百万贯。他想干什么都没钱，所以才重用能捞钱的王安石。

“陛下，就算把钱全部花完，也要全力赈济宁夏和陕西西路，”徐来说道，“宁夏局势还未彻底平稳，绝对不能出任何问题。一旦乱起来，就不是那点封桩钱能解决的。”

赵顼仔细思考一番，认为徐来说得很有道理：“那就把剩下的西北封桩钱，全部拿出去用掉！”

徐来当着元绛这个三司使的面说：“陛下，臣此前说三五年后裁撤三司。现在看来是等不及了，需要提前做准备。”

元绛闻言一惊。

赵顼问道：“如何调整？”

徐来说道：“把户部分为左右曹。三司的所有财权，并入户部左曹，由判户部事掌管。司农寺的所有财权，并入户部右曹，由宰相掌管。”

元绛带着抵触的语气说：“这也没变啊，只是换个壳子而已。”

徐来说道：“这只是第一步，今后会真正合并。元先生可为判户部事，今后真正合并之时，即接管司农寺的财权。”

元绛瞬间就不抵触了，对皇帝说道：“陛下，确实该如此改革。一国之财权，不能长久分裂。”

元绛为啥支持？

因为三司的财权，在王安石变法期间，被司农寺分走一大半。三司使现在当得很憋屈！

而徐来的提议，现阶段对元绛没有任何影响，继续深入改革还能拿回另一半财权。

赵顼则问：“今后财权统一之后，是宰相说了算，还是户部说了算？”

徐来回答：“皇帝说了算。”

赵顼听到这话很高兴，但还是追问：“宰相可直接干预户部事吗？”

徐来回答：“不可。须陛下首肯。”

徐来虽然把财权并入户部，但短时间内肯定不会放权，依旧是宰相可以掌管一半。直至改革走上正轨，局势彻底稳定下来，他才会放弃王安石创造的宰相财权。

现在这么做，是为接下来改制打基础。他要改革六部让六部不再做摆设。

唐末五代遗留下来的各种临时机构，以及宋代设立的五花八门的机构，都会逐渐并入六部体系。

一可提高办事效率。二可利于宰相管理。三可精简部门减少冗官。